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    1. 環保關停

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      淺析環保罰款數額的確定

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2018-09-12   瀏覽:
      環保罰款屬于行政處罰的一種,是遏止環境違法違規行為及其危害的一項重要法律制度。但目前在我國,環保罰款基本上處于一種“無章可循”的狀態,表現為:執法人員濫用自由裁量權,由于法律法規規定的罰款數額往往比較模糊,大多是以區間的形式呈現的,罰款數額確定的任意性比較高。當然,這和執法人員的素質參差不齊也有很大關系。
       
      我國行政處罰目前采用的原則是“過罰相當”原則。但是,綜觀我國經濟發展所付出的代價來看,“先污染后治理”的發展模式是明顯不符合相關環保法律法規以防治結合的立法目的。
       
      因為“過罰相當”原則所能顧及的主要是過錯或者損失已經發生的情形,對于行政機構通常需要處理的大量的過錯或損失尚未發生的情形,比如某工廠雖然已經污染河水,但尚未給任何人帶來實際損害等,由于缺少有關過錯或者損失的具體數據,籠統地要求“過罰相當”并不能幫助有關行政機構確定應向違法違規者課取多大數額的罰款。
       
      雖說“過罰相當”原則尚存缺陷,也許并不能懲罰可能預見或者將來可能發生損失的違法行為,但是除依該原則制定的相關法律法規,目前我國也并沒有其他相關依據。有的也就是在該原則指導下的《行政處罰法》。
       
      但是《行政處罰法》也并未對行政罰款的額度提供任何具體指導。依據該法制定或者修改的相關環保法律法規通常僅籠統規定有關罰款的大致范圍,這在嚴格意義上來講確實存在著較大的任意性。比如,《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等環保法律法規中有相關罰款數額都是以這種區間形式規定的。有些違法行為雖不同但是很相近,但設定的罰款數額卻差別巨大,從一萬到十萬不等;不但如此,同一違法行為設定的罰款范圍跨度又比較大,所以這必然導致執法人員以行使自由裁量權為由,任意執法。
       
      雖說,有些環境污染造成的危害遠比表面呈現的嚴重,長期看來遠比短期造成的損失巨大,但是這里還是要說:處罰要于法有據。罰款數額的確定要依照法定程序進行,該調查的調查,該聽證的聽證,不能濫用自由裁量權,隨意確定罰款數額。筆者相信,就算處罰的數額相當高,但只要于法有據,嚴格按照法定程序來處理,被處罰者也會心服口服。
       
      《環境保護法》也規定,對于企業違法排污的,能限期改正的限期改正,給出整改或者治理標準,依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定罰款數額。雖說以此并不能做到事前的預防遏制,但卻是符合依法行政原則的。
       
      所以說,不在乎法律是否嚴酷,重點在于如何執法,是否有法必依、違法必究、執法必嚴。關鍵在于執法者如何依法行政。
       
      總之,企業在遇到行政處罰時,一定要要求行政機關拿出相關法律處罰規定,是否依照法定程序進行,對處罰有異議的要及時提出聽證或者復議程序,必要時啟動訴訟程序。建議最好及時咨詢或者聘請專業律師維護自身合法權益。
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