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    1. 環保關停

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      【案例解讀】政府關停污染企業程序違法成“被告”

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2018-06-29   瀏覽:

      【案例事實】

        涉案企業百美紙業公司的超標排污案曾是環保部2006年首批掛牌督辦的四起案件之一。2008年,蘭州市政府和榆中縣政府發出關閉百美紙業公司的通知,百美紙業公司不服關閉決定,向甘肅省人民政府申請行政復議。甘肅省人民政府復議認為兩級政府的關閉行為違反法定程序,撤銷了該關閉決定。

        2009年,榆中縣政府作出行政處罰決定,責令百美紙業公司停產停業,限5日內關閉。百美紙業公司不服該處罰決定,以蘭州市政府和榆中縣政府為共同被告提起行政訴訟。經甘肅省高級人民法院二審認為,榆中縣政府的具體行政行為,不符合甘肅省政府復議決定的要求,判決撤銷了該處罰決定。百美紙業公司遂提起行政賠償訴訟,要求被告賠償原告企業被關閉期間所造成的直接經濟損失。

        該案由甘肅省高級人民法院指定張掖中院管轄。合議庭多次協調最終達成和解協議,即原告認可2008年政府責令關閉造紙廠時其生產已不符合國家相關標準,屬于落后產能,自愿淘汰相應設備,利用租賃場地、設備重新申報項目,開展符合國家產業政策的生產經營;由被告榆中縣政府負責向原告兌付淘汰落后產能中央財政獎勵資金,并協調免除原告自停產至2013年底造紙廠的租金。達成上述協議后,原告百美紙業公司向張掖中院申請撤訴。

        甘肅省高級人民法院行政審判庭庭長秦衛民表示,企業的超標排污和產能落后造成環境污染的事實存在,依法應當予以關閉,但政府職權的行使也要依法規范進行,才能真正保障當地群眾的利益和關停企業的權益。

      【律師觀點】
       
             關停超標排污企業,本是件大快人心的好事,但蘭州市政府和榆中縣政府卻因未能依法規范履行關停程序而惹上了官司。

       

               我所將自己十年為企業維護權益的經驗和當下形勢相結合,為面臨環保關停拆遷的鋼鐵企業提供一些思路。
       
        一、為企業爭取時間
       
        不過即將要展開什么工作,最重要的一件事就是為維權爭取充足的時間。環保關停是具有政策支持的,而且只要是被確定為環保關停,相關部門很可能想盡快實施拆除行為,這個時候時間就顯得很重要。能達到將拆除行為延期的最好手段就是提起復議和訴訟。因為法律規定,在復議和訴訟期間相關部門不能進行強制拆除。這就可以為維護企業權益爭取到一個相對充足的時間,我們不止一次告訴大家,訴訟和復議的目的有時候不僅僅是為了直接維護權益目的,當然,如果能直接達到目的更好,但是這可能只是我們維權之路上的一個手段,一個輔助。維護權益一定要靈活,不要死腦筋。
       
        二、是否有進行補救的可能
       
        原則上,并不是所有的污染企業都一定會被關停,比如在現實中,有的地方部門可能僅僅是將一些鋼鐵企業臨時關停,要求限期整治,在期限內環保達標就可以繼續經營,而對有的鋼鐵企業,可能污染比較嚴重,整改的效果不是很好,那么就會要求關停搬遷。如果你的鋼鐵廠的環保現狀是處于可關不可關中間,那么你就可以通過試探對方的口風來判斷是否有補救的可能。如果有補救的可能,那就在最短的時間內高效地拿出相應的措施是自己不達標的事項符合相關標準,那么這樣是不是就會使事件有轉圜余地呢?
       
        三、企業關停關閉有補償嗎?
       
        在這塊有不少的中小企業非常迷茫,那么關停關閉是不是應該有相關的補償呢?去年,臨沂一次性關停了五十多家相關的鋼鐵廠,也是引起了社會媒體的廣泛關注,是否公平合理再此不再贅述,但是從法律角度應該怎么來理解中小企業關停關閉所造成的損失,政府應該從哪些角度來給中小企業進行實際的安置、評估以及補償。
       
        一個是按照征收拆遷來補償,土地使用權、廠房、停產停業損失、裝修、搬遷、附屬物等,都按照征收拆遷的補償標準來補償。
       
        第二個是按照一定的安置來補償,就是同意規劃工業園區或者往外遷,給企業一定土地指標、優惠、稅收獎勵來進行安置,安置完后再計算企業應該得的補償是多少。當然安置所的也是一部分利益,要從總體補償中拋出去,剩余的用貨幣補償。
       
        第三種是現在比較流行的方式,就是土地騰空以后政府并沒有項目進來,有些大型的廠方就自己利用現有的土地進行實際開發,然后把開發的利潤從總額補償去掉這個利潤,如果有剩余的政府補貼我,如果沒有剩余的倒找給政府。也就是說在這塊跟政府簽署一個控制土地空閑下來空置的土地優先開發的權利,在這方面在河北也有一些成功的經驗,甚至在長春,山東青島都有成功經驗,一般都采取這三種方式對企業一定的補償和安置。
       
        四、如遇強拆,及時保留證據
       
        如果即便采取各種方式為維護自己的權益爭取時間,也依然沒能保住經營多年的廠房,此時提起訴訟就不再是爭取時間了,而是直接維護自身的合法利益,這時候要的就是勝訴的結果了。那么訴訟過程中最看重的是什么?是證據。只有證據充分,證據鏈完整,才能得到法官的采納。法院審判采取的是法官自由心證,我們只有通過強有力的證據才能得到法官的認可,才可能得到勝訴的結果。
       
        由此可見,證據充分是非常重要的。最保險的做法是,當你接到相關部門通知的那一刻,就開始著手收集能證明廠房所涵蓋的資產的證據。我們在之前也有文章具體闡述應該怎樣做使證據有效。比較便利的是采取拍視頻的方式,拍的時候一定要買一份當天的報紙來表明視頻拍攝的時間。當然,將相關部門強拆的過程記錄下來也是非常有必要的。當你在現場沒有足夠的力量阻止強制拆除的進行時,不要手忙腳亂不知所措,應該抓緊時間保存證據,以備后續之需。
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