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    1. 環保關停

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      【案例】水源保護區內的污染企業環保關停案件評析

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2018-06-29   瀏覽:
      【案情簡介】
       
        上海勤輝混凝土有限公司(以下簡稱勤輝公司)成立于2006年2月,位于黃浦江上游沿岸,經營范圍包括混凝土生產、加工、銷售。2010年3月,該公司住所地和實際生產經營地被劃入上海市黃浦區上游飲用水水源二級保護區。2015年2月,上海市奉賢區人民政府(以下簡稱區政府)以勤輝公司在飲用水水源二級保護區內從事混凝土制品制造,生產過程中排放粉塵、噪聲等污染物為由,根據《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)第五十九條第一款之規定,作出責令該公司關閉的決定。勤輝公司不服訴至法院,要求撤銷上述決定。
       
        【裁判結果】
       
        上海市第一中級人民法院一審認為,原告勤輝公司從事的利用混凝土攪拌站生產、加工、銷售混凝土的建設項目具有排放廢氣等污染物的特征,屬于《水污染防治法》第五十九條第一款規定的在二級飲用水水源保護區已建成排放污染物建設項目,被告責令其關閉,事實認定清楚,適用法律正確,遂判決駁回原告訴訟請求。勤輝公司上訴后,上海市高級人民法院二審認為,勤輝公司從事的混凝土生產客觀上存在粉塵排放,按照常理具有對水體產生影響的可能性,現有證據不能證明該粉塵排放確實沒有對水體產生影響,責令其關閉,于法有據,故判決駁回上訴、維持原判。
       
        【律師評析】
       
        本案涉及水源保護區內的污染企業環保關停。近年來,飲用水水源安全問題倍受社會關注,2008年修訂的《水污染防治法》明確了國家建立飲用水水源保護區制度,規定禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目,已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。本案中,雖然涉案區域被劃為二級水源保護區系在勤輝公司成立之后4年,但是該公司繼續生產排放粉塵等污染物可能會對水體產生影響,故人民法院依法支持了區政府作出的責令關閉行政決定,基于公共利益的考慮,有利于保護人民群眾飲水安全。我們(北京栩銳律師事務所咨詢電話:010-61057080)認為,對因環保搬遷的企業應當依法給予合理補償。
       
        【法條解讀】
       
        2017年6月27日,修正的《水污染防治法》中第66條中規定,“禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”66條中所指的,“排放污染物的建設項目”并非特指排放水污染物的建設項目,也應包括排放大氣污染物、固體廢物等其他污染物的建設項目。
       
        在“飲用水水源二級保護區內禁止存在排放污染物的建設項目”,企業將建設項目排放的水污染物經過城市排污官網轉移至環境保護區外處理后進行排放的,即使是這樣,仍然存在事故性排放的危險。66條中所指的,“排放污染物的建設項目”并非特指排放水污染物的建設項目,也應包括排放大氣污染物、固體廢物等其他污染物的建設項目。
       
        在“飲用水水源二級保護區內禁止存在排放污染物的建設項目”,企業將建設項目排放的水污染物經過城市排污官網轉移至環境保護區外處理后進行排放的,即使是這樣,仍然存在事故性排放的危險。
       
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