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    1. 合法征收

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      【案例解讀】四關聯企業徐州鐵路建設征收項目的案例分析

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2018-06-29   瀏覽:
      【導讀】:被征收四企業以租賃方式取得的國有工業用地148畝,后以出讓方式取得國有工業用地15732平方米,其中廠房面積28409.89平方米。后自建廠房,購置大量設備。后因徐宿淮鹽鐵路建設項目,被征收四企業部分土地被納入征收拆遷范圍。單純從比例來看,可能征收的土地并不影響被征收四企業在該土地上繼續經營。但實際上,被征收四企業將因剩余土地無法實現生產經營之根本目的而造成無法挽回的巨大損失。
       
        關鍵詞:四企業、國有工業用地、征收拆遷
       
        【案情介紹】
       
        被征收四企業為四家企業,包括一家面粉生產加工銷售、原糧收儲銷售企業,一家掛面生產企業,一家工程機械、食品機械制造銷售企業以及一家漁場。被征收四企業以租賃方式取得的國有工業用地148畝,后以出讓方式取得國有工業用地15732平方米,其中廠房面積28409.89平方米。后自建廠房,購置大量面粉、掛面、機械生產的設備。因徐宿淮鹽鐵路建設項目,被征收四企業部分土地被納入征收拆遷范圍。
       
        徐州至淮安至鹽城鐵路建設項目(即“徐宿淮鹽鐵路”),于2015年2月12日獲國家發改委批復項目建議書,2015年8月28日,國家發改委在發改基礎[2015]1953號《國家發展改革委關于新建徐州至淮安至鹽城鐵路可行性研究報告的批復》中批準徐宿淮鹽鐵路立項,實施徐宿淮鹽鐵路建設項目。中國鐵路總公司和江蘇省以《中國鐵路總公司。江蘇省人民政府關于新建徐州至淮安至鹽城鐵路初步設計的批復》(鐵總鑒函[2015]1148號)批準建設,項目業主為蘇北鐵路有限公司。2015年4月9日,徐州市銅山區國土資源局作出國土資預[2015]10號《關于蘇北鐵路有限公司新建徐州至淮安至鹽城鐵路項目(銅山段)的用地初步預審意見》,確認徐宿淮鹽鐵路(銅山段)項目用地擬選址于徐州銅山區張集鎮、房村鎮。
       
        [案例分析]
       
        關于征收過程中,被征收企業因部分征收而不能再繼續利用剩余土地進行生產經營,且因企業性質不可能搬遷或有巨額搬遷費用,要求征收方給予整體征收的問題。該征收項目涉及四家企業,兩家食品廠、一家機械廠、一家觀賞魚廠,且該四家企業相輔相成,形成一個整體。本次征收項目,如果只征收涉案四家企業部分國有土地及地上廠房、建筑物,由于該四家企業在行業內屬于規模較大的龍頭企業,對土地的需求和利用具有整體性,又因生產工藝、環保、消防、安全等方面的限制決定了涉案四家企業現有的土地和生產線是無法分割利用的,因此會對四企業極其不利。涉案四家企業的實際情況符合征收擴張請求權中全部征收請求權所要解決的情形。建議征收方根據剩余地的具體情形,針對涉案四家企業其主要生產車間都在征收范圍內,剩余土地無法實現生產經營目的,剩余建筑不具備繼續生產的可能,而且因企業經營性質不可能搬遷或搬遷費用巨大的情況,對涉案四家企業的合法權益予以客觀、整體、充分的考慮,進行個案的裁量,給予整體征收。
       
        [法律意見]
       
        1、被征收四企業形成完整產業鏈,主要生產車間都在征收范圍內,剩余土地無法實現生產經營目的,剩余土地無法實現生產經營目的,剩余建筑不具備繼續生產的可能,應當予以整體征收。
       
        2、在公益征收中,基于比例原則的例外,被征收四企業可以主張征收擴張請求權,以保障被征收四企業的財產權益和貫徹“物盡其用”的物權法原則。
       
        3、被征收四企業的實際情況符合征收擴張請求權中全部征收請求權所要解決的情形。建議征收方根據剩余地的具體情形,客觀、整體、充分考慮被征收四企業合法權益的個案裁量。
       
        綜上所述,在公益征收中,基于比例原則的例外,被征收人可以主張征收擴張請求權,以保障被征收人的財產權益和貫徹“物盡其用”的物權法原則。被征收四企業的實際情況符合征收擴張請求權中全部征收請求所要解決的情形。建議征收方根據剩余地的具體情形,客觀、整體、充分地考慮被征收四企業合法權益的個案裁量。針對被征收四企業,其主要生產車間都在征收范圍內,剩余土地無法實現生產經營目的,剩余建筑不具備繼續生產的可能,應當予以整體征收。
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