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    1. 環保關停

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      環保“三同時”制度

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2019-01-14   瀏覽:

      本文摘要:黑龍江某地的閻女士經營著一家家族造紙企業,該企業是從其爺爺那輩流傳下來的,一九九幾年建的廠房,經營至2018年一直相安無事。2018年11月19號,環保局要求限期該造紙廠自行關停

      基本案情: 
       
      黑龍江某地的閻女士經營著一家家族造紙企業,該企業是從其爺爺那輩流傳下來的,一九九幾年建的廠房,經營至2018年一直相安無事。2018年11月19號,環保局要求限期該造紙廠自行關停并處以行政處罰。閻女士很是不解,自己辦理了相關環保手續、安裝了相關環保設施,為什么還要罰款關停?
       
      律師分析:
       
      在閻女士咨詢我們栩銳律師事務所律師時我們得知,原來閻女士之前的老廠房并沒有相關的環保之類的手續,2017年老廠房被大雪壓塌,廠房全部重建,并且安裝了相關環保設施。但是當初建的時候環保手續并沒有申請辦理,是后來應政府要求補辦的。而且為了節省生產成本,安裝的環保設施并沒有投入使用。這就不難理解為什么環保局會對其處罰或者關停。
       
      其實這里牽涉的就是《環境保護法》以及《建設項目環境保護管理條例》中很重要的環保“三同時”制度。環保“三同時”制度指的就是建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。結合本案來看,閻女士閑置環保設施的做法顯然違反了“同時投產使用”的規定。
       
      另外,該案中閻女士在17年重建廠房時并沒有依法進行建設項目環境影響評價,對于對環境可能造成較大污染的造紙企業來說,這顯然是違法的。因為《環境影響評價法》第二十四條規定在建設項目發生重大變動的,就算之前有相關的環評手續,也要重新報批環評文件。更何況該案中何女士的造紙企業本身無環評手續(之前是否有此要求暫且不論)。我們來看一下相關法律對“未批先建”并己建成投入生產或者使用的后果是怎么規定的。《環境影響評價法》第三十一條規定,建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。
      說到這里,閻女士的廠房雖然存在環保設施未投入使用的違法行為,那么就一定要實施關停嗎?《環境行政處罰辦法》第十一條規定了環境保護主管部門實施行政處罰時,應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。所以說,有整改可能、可以消除對環境影響的可以要求其限期改正,不一定非要關停。所以說就算針對實體違法的企業,在執法過程中也要依照法定程序進行。否則借著環保督查搞一刀切關停企業,給企業造成損失的是要給予相應的賠償的。
      重點法條:
       
      ①《環境保護法》第四十一條 建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。
       
      ②《建設項目環境保護管理條例》第十六條 建設項目需要配套建設的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
       
      第二十八條  違反本條例規定,建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格,主體工程正式投入生產或者使用的,由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用,可以處10萬元以下的罰款。
       
      ③《環境影響評價法》第二十四條 建設項目的環境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。
       
      ④《環境行政處罰辦法》第十一條 環境保護主管部門實施行政處罰時,應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。
       
      ⑤《環境影響評價法》第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表,擅自開工建設的,由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

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