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    1. 環保關停

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      合法企業關停,必須要符合法定程序

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2018-09-03   瀏覽:

      本文摘要:基本案情 2010年1月4日,國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,海南國際旅游島建設步入正軌。海南省同時調整規劃,某縣沿海旅游開發納入海南國際旅游



      基本案情

       
      2010年1月4日,國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,海南國際旅游島建設步入正軌。海南省同時調整規劃,某縣沿海旅游開發納入海南國際旅游島建設的總體規劃。
      2013年7月26日,該縣相關領導到某礦業公司所在地以口頭形式通知企業,服從建設海南國際旅游島的大局,企業必須停產。接到通知后,該礦業公司積極配合即時停止了一切建設活動,實際上該礦業公司合法手續齊全,有相關的環評手續。
      后來,該縣領導就礦企關停后如何處理后續事務和補償因關停為礦企所造成的經濟損失召開座談會:會上表示關停是省里的決定,要求企業做好資產清理。企業負責人表示服從政府的決定,同時提出了八條訴求,其中就包括“關停要有政府正式文件”和“盡快予以補償”兩條訴求。對此,該縣領導要求企業以書面的形式向政府提出訴求并表示,將企業的訴求向省里匯報,只要是合理合法的要求會盡量滿足。然而事實是,直至今日,關停仍停留在口頭通知,并無任何政府文件支撐,為何合法的事情卻沒有合法的關停手續?
       
          律師分析
       
          根據《行政處罰法》中行政處罰的種類可知,責令停產停業屬于行政處罰的一種。但是行政處罰的前提是存在違法事實,該案中該礦業公司手續齊全,并沒有違法事實存在。就算存在違法事實,也要依照《行政處罰法》的相關程序規定進行實地調查,搜集證據。如果事實清楚,證據充分,決定給予行政處罰的要依法制作行政處罰決定書。但是該案中以口頭形式通知企業關停,顯然是不符合法律規定的。
       
          在程序方面,《行政處罰法》規定,公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應當給予行政處罰的,行政機關必須查明事實;違法事實不清的,不得給予行政處罰。行政機關在作出行政處罰決定之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有的權利。沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。顯然,該案中當地政府并沒有按照法定程序來進行。
       
          因為無違法事實存在,也就是說不能進行行政處罰,即不能責令停產停業。該案中地方政府只是依照國務院的相關意見的精神要求企業關停,屬于政策關停。《行政處罰法》規定,公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權;對行政處罰不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的,有權依法提出賠償要求。
       
      由于目前我國法律法規對有關關停程序和補償標準規定極少,就算有也是含糊不清、模棱兩可,所以在適用中也是相當混亂,矛盾百出。所以企業以此被關停的,不論是基于行政程序正當原則還是政府信賴利益保護原則,政府都應在關停后給予企業以合理補償。
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