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    1. 行政訴訟

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      行政補償及其救濟程序

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2018-09-21   瀏覽:

      本文摘要:行政補償制度建設已納入法治政府框架。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神,堅持執政為民,全面推進依法行政,建設法治政府,國務院制定了《全面推



      行政補償制度建設已納入法治政府框架。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神,堅持執政為民,全面推進依法行政,建設法治政府,國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》。

      《綱要》明確提出了依法行政要誠實守信的基本要求,行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序,行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政許可,因國家公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政許可的,應當依照法定權限和程序進行,并對行政相對人因此而遭受的財產損失依法予以補償。

      同時,完善并嚴格執行國家賠償和補償制度,要建立健全行政補償制度。這充分說明,行政補償制度的建立和健全已經納入了建設法治政府的框架內,建立健全行政補償制度將是我國政府未來十年內全面推進依法行政的重要任務之一,也是建設法治政府的重要內容之一。

      一、行政補償的具體程序

      1、規定由補償單位主動給予補償。如《歸僑僑眷權益保護法》規定:"依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的,建設單位應當按照國家有關規定給予合理補償和妥善安置。"

      2、規定依申請補償。如《水生野生動物保護實施條例》規定:"因保護國家重點保護的和地方重點保護的水生野生動物受到損失的,可以向當地人民政府漁業行政主管部門提出補償要求。經調查屬實并確實需要補償的,由當地人民政府按照省、自治區、直轄市人民政府有關規定給予補償。"

      3、規定了較為細致的協商補償程序。如《土地管理法實施條例》規定:"征用土地方案經依法批準后,由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施,并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等,在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。被征用土地的所有權人,使用權人應當在公告規定的期限內,持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案,會同有關部門擬訂征地補償、安置方案,在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告,聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。"

      關于行政補償的監督(主要是對行政補償資金的管理和監督)程序,大多是概括規定依法追究法律責任。

      如《水法》規定:侵占、盜竊或者搶奪防汛物資、防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材,貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物,構成犯罪的,依照刑法的有關規定追究刑事責任。

      《農村土地承包法》規定:違反土地管理法規,非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用,構成犯罪的,依法追究刑事責任;造成他人損失的,應當承擔損害賠償等責任。

      《石油地震勘探損失補償規定》規定:截留、回扣補償費用的單位和個人,由監察部門責令其退回被截留、回扣的補償費用,并可予以行政處罰。

      二、關于行政補償的救濟程序(包括行政救濟和司法救濟)

      有些法規對此做了比較詳細的規定。比如《土地管理法實施條例》規定:對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付。

      《城市房屋拆遷管理條例》規定,拆遷補償安置協議訂立后,被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴。

      訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

      第十六條規定:拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。

      裁決應當自收到申請之日起30日內做出。當事人對裁決不服的,可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院起訴。

      拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的,訴訟期間不停止拆遷的執行。

      此外,對行政補償的救濟,行政調解、行政復議、行政訴訟也是重要的救濟渠道。如《最高人民法院關于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》曾規定:公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權做出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當作為行政案件受理。拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發生爭議,或者雙方當事人達成協議后,一方或者雙方當事人反悔,未經行政機關裁決,僅就房屋補償、安置等問題,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當作為民事案件受理。

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