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    1. 違章建筑

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      違章建筑的產生原因

      來源:北京栩銳律師事務所_10年企業拆遷維權_010-61057080   更新:2018-07-13   瀏覽:

      本文摘要:違章建筑存在的情形表現的多種多樣。不僅使城市的市容、交通等受到不良影響,且農村土地亂占亂批現象也是十分嚴峻。 下面我們來看一下違章建筑的產生原因: 第一、計劃經濟的

      違章建筑存在的情形表現的多種多樣。不僅使城市的市容、交通等受到不良影響,且農村土地亂占亂批現象也是十分嚴峻。

      下面我們來看一下違章建筑的產生原因:

      第一、計劃經濟的思維方式是違章建筑產生的歷史背景。計劃經濟指導下的城鄉發展觀與市場經濟條件下城市化的迅猛發展之間的不適應,是造成改革開放以來違章建筑大規模爆發的根本原因。界定違章建筑的主要因素之一就是其是否違反規劃,而城鄉規劃的編制是與人們對當時國民經濟發展水平和城鄉發展的認識水平分不開的。在改革開放初期,人們仍習慣于用計劃經濟思維方式來考慮和編制城市總體規劃,其后果就是城市規劃總是落后于城市發展速度,修編成為常事。巨大的市場需求與無序的規劃管理的結合必然會導致房地產業的畸形發展,其后果之一就是違章建筑愈演愈烈,從而成為拆遷中的難點和焦點。因此有專家說:拆遷之痛,是伴隨快速城市化和個人住房產權改革出現的階段性矛盾。

      第二,百姓的實際需求是違章建筑產生的現實因素。在計劃經濟時代甚至是當今社會的農村及少數城市,有不少家庭的居住條件極差,一家數口蝸居一室甚至兩家同居一屋都是常見的事,于是人們便偷偷摸摸地在自家院內搭建棚房居住,以解決家庭生活基本需要。此時的違章建筑最主要的動因是人們解決生活特別是居住困難。但隨著改革的深入,城市人口的迅速膨脹,對房屋巨大的市場需求產生了巨大的利潤空間。違章建設從小偷小摸式迅速向大張旗鼓式轉變,于是老百姓在違章建房出租,在院前屋后違章建房,借此改善自家的居住環境。在農村,雖然法律禁止利用集體土地搞房地產開發,但基層黨委政府卻樂此不疲,大搞房地產開發,搞政績工程,其所留下的眾多問題一直在困擾我們的社會。當面臨拆遷的時候,許多被拆遷人才知道自己使用多年的房屋竟然是違章建筑,辛辛苦苦砸鍋賣鐵、東挪西借的錢買來的房子,頃刻間化為烏有。

      第三、立法上的不完善是違章建筑產生的根本原因。由于目前為止我國法律沒有對違章建筑作出明確的規定,在法律不被信仰的中國,違章界定表現出的隨意性嚴重影響了我們的法治化進程。建筑物是人們日常生活不可或缺的必需物,建筑物權則是物權中極為重要的不動產物權,各地地方政府部門所制定的界定規則,實質是一種調整或剝奪建筑物權人所有權的規則,這種規則顯然屬于《立法法》所規定的“民事基本制度”范疇,《立法法》第八條規定:下列事項只能制定法律…七)民事基本制度….。也就是說,建筑物權的制定應該由立法機關制定法律予以規范,地方政府部門制定部門規章和其他規范性文件來界定違章建筑實質上是一種越權行為。

      第四、地方政府部門的隨意界定是違章建筑問題尖銳化的導火索。在城市化過程中,許多地方政府為降低拆遷成本,隨意修改、制定違章建筑界定規則,突擊認定違章建筑,因處理違章建筑而侵犯財產所有權的現象頻繁發生,激化了社會矛盾。同時,行政執法部門對違章建筑的認定權和處理權被不恰當地擴大,難以對其進行有效的制約和監督,使違章建筑的使用人有苦難言。同樣的房子在同樣的地段,為什么你的是合法建筑,而我的是違章建筑。最常見的情形就是拆遷方為了完成上級下達的拆遷指標,為了加快拆遷進程,經常“以拆違促拆遷”形式推進拆遷工作的進行。

      對于是否真的屬于違章建筑,要綜合考慮歷史原因、時間等客觀因素,具體問題具體分析,決不能慣著拆遷方實體或者程序違法的性子讓他們胡作非為。

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